第四十五章国家制度的新思考

    “君主立宪制？联邦总统制？”许汉青抓挠着头发，冥思苦想着。

    对于中国将来到底走哪种道路？对于许汉青来说，远比眼前的战事更加让人头痛。随着战事的顺利进展，经济力量的进一步失衡，只要不出现大的失误，击败忽必烈只是时间上的问题。再加上戴云山科学院不断传来的喜讯，针刺枪研制成功，大威力炸药开始投入生产，更让许汉青充满了信心。

    借鉴后世的经验，许汉青在君主立宪制和联邦总统制两者之间举棋不定，当然这也有他的私心作祟，总想着尽量给杨太后一个好的交待。

    在许汉青的内心里，他偏向于联邦制，在后世来看，越是面积广大的国家中，实行联邦制的越多，这样多的大国选择了联邦制，其中是否有某种不可抗拒的规律呢？许汉青一直在思考和研究。那是一种与传统迥然不同的国家结构形式，是一种许汉青也不太熟悉的建构政治社会的方式。无论是赞成还是拒绝，都必将是一个深刻影响中华民族命运的抉择。所以，他不能不深思熟虑，慎之又慎。

    选择联邦制是否会导致国家分裂？联邦制对于未来中国的自由、和平、稳定、安全与发展，到底意味着什么？中国有条件推行联邦制吗？在联邦制与以中央集权为特征的单一制之间，是否有某种中间道路可走？事实上存在的尖锐的民族矛盾、一些边疆地区人士的分离主义要求，应如何对待？

    这许许多多的问题让许汉青搅尽脑汁，费尽心思。

    在许汉青的印象中，后世世界上采用联邦制的国家有美国、加拿大、俄罗斯、德国、澳大利亚、巴西、印度等。可以看出，绝大多数大国都采用联邦制。

    原因很简单，尽管联邦制起源于欧洲小国，但从现代联邦制的实践来看，联邦制完全可以说是专门为大国设计的制度，它既保留了大国的统一强大的优越性，又克服了传统单一制大国管理不便的缺点，为大国解决由于地区差异带来的不稳定性，跳出治乱循环、合久必分的怪圈提供了绝好的方案。

    用许汉青的话来说，联邦制较好的解决了民主与集中的矛盾。民主最大的问题在于它的运行效率比集权要低，尤其在大国，决策的过程可能漫长而充满争议。但集权则往往意味着决策的简单化，大国因为地区与文化的差异很大，某地区的成功经验经中央推广的结果往往变成灾难。

    联邦制下，它对外维持一个强有力的统一国家，对内则充分放权，让不同地区的人民根据自己的实际需要决定自己的政策，最大限度的解决了这个问题。

    用严格的理论来说，联邦制这种中央和地方政府相互独立的架构，其本质是一种纵向分权，这种分权的目的，与横向分权(如三权分立)一样是为了避免政府滥用权力。当人民的权利被某级政府侵害的时候，人民可以从另一级政府寻求救济，这种救济，就如同三权分立下，当人民的权利被行政机构侵害，可以从司法机构得到救济一样。

    这样，当人民在权利受到侵害时(这是不可避免的)就能得到最大可能的救济，避免了政府和人民(即公权和私权)矛盾的扩大化，从而最大限度地降低了发生暴乱甚至革命而导致社会动荡的可能性。

    当然，实行联邦制必须具有一个“强有力”的中央政府，特别是在外交、国防和保障公民基本人权这三个方面，中央政府负有完全的权责。这样便能有效地防止国家分裂，特别是对于中国这样一个多民族，存在特别多的民族矛盾的国家来说，联邦制也是一个最好的办法。

    “夫君，喝点参汤，歇一歇吧！”李芳凝走进屋来，温柔地说道“这是乃颜送来的上好的野山参。”

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